EUの第2の排出量取引制度（ETS2）は、建物の暖房と道路輸送の燃料に炭素価格を広げる制度です。2026年10月15〜16日の欧州理事会（EU首脳会議）で、ポーランド、チェコ、スロバキア、ハンガリーにイタリアとギリシャを加えた6か国がETS2を少なくとも2030年まで延期するよう求め、キプロスも支持を表明しましたが、加盟国の多数は反対しました。結論はETS2を延期せず、欧州委員会に「ETS2のすべての影響、特に制度設計と安全措置の評価を更新する」よう求めるにとどまりました。あわせて市場安定化リザーブ（MSR）の法改正を急ぐよう呼びかけています。

まず押さえておきたい：ETS2とは

夜の燃料貯蔵施設とタンクローリー。パイプが道路沿いに煙突から煙の出る住宅へ延び、道路を車が走る。貯蔵施設は金色の線で示されている
ETS2が規制するのは上流の燃料供給事業者で、家庭やドライバーではない（イメージ）
  • 対象：建物、道路輸送、既存のEU ETSの対象外の小規模産業における燃料燃焼由来の二酸化炭素（CO₂）。
  • 上流規制：規制対象は燃料供給事業者で、家庭やドライバーではありません。燃料供給事業者が排出量を監視・報告し、同量の排出枠を償却します。
  • 全量オークション：ETS2の排出枠はすべてオークションで配分され、排出上限は2030年に2005年比42%削減を目指します。
  • 価格の安全措置：稼働後の最初の2年間、排出枠価格が1トン45ユーロ（2020年価格）を超えた場合、市場安定化リザーブから追加の排出枠を放出できます。
  • 社会気候基金：オークション収入の一部は社会気候基金（Social Climate Fund）に充てられ、脆弱な世帯や零細企業を支援します。2026〜2032年に少なくとも867億ユーロを動員する見込みです。

ETS2は現行法で2028年に本格稼働の予定

ETS2は2023年改正のEU排出量取引指令（Directive (EU) 2023/959）で創設され、当初は2027年開始の予定でした。2026年3月11日に採択され、3月18日にEU官報に掲載された欧州気候法の改正（Regulation (EU) 2026/667）は、2040年に90%削減する目標を定めるとともに、ETS2を1年延期し、現行法では2028年に本格稼働することになりました。排出量の監視と報告は2025年に始まっており、2028年からは燃料供給事業者が翌年5月31日までに排出枠を償却します。

6か国の要求は、すでに1度延期された日程をさらに2年延ばすものでした。

首脳会議での対立

上から見た円卓。片側の椅子が卓上カレンダーの針を糸で引っ張り、反対側の椅子がそれを引き留めている
6か国がETS2の延期を求め、多数が反対（イメージ）
  • 延期を求めた国：POLITICOによると、イタリアとポーランドがチェコ、スロバキア、ハンガリー、ギリシャの支持を取り付け、「ETS2の再評価」と「発効を少なくとも2030年までさらに延期すること」を求めました。エストニアは廃止も選択肢だと提案しました。キプロスのニコス・フリストドゥリディス大統領も延期支持を公に表明しました。
  • 多数は反対：POLITICOは5人のEU外交官の話として、北欧諸国とオランダがETS2の変更に強く反対し、フランスとドイツもこれを支持したと伝えました。フィンランド、デンマーク、スウェーデンは他の首脳あての書簡で、ETSの弱体化は投資判断に必要な予見可能性を損なうと指摘しました。
  • 議論の長さ：10月15日、この議題で約3時間の議論となり、昼食は午後にずれ込み、夜の記者会見も中止されました。
  • 延期派の主張：Euronewsによると、ヴィシェグラード4か国は家庭や中小企業のコスト上昇は避けられず、EUの地域間・国家間の価格差が非常に大きいと主張しました。チェコのアンドレイ・バビシュ首相は2028年の日程を支持する首脳に「ETS2を望むなら、選挙に負けることを保証する」と述べました。

あるEU外交官はEuronewsに、この修正案は「必要な全会一致を得られることはない」と語りました。別の外交官は、環境相理事会では多数の支持がないため欧州理事会で提起したと述べています。

結論の文言：影響評価の更新とMSR改正の加速

メーター付きのリザーブタンクがバルブを開き、金色の排出枠トークンを市場の水路へ流す。手前に開いた報告書と虫眼鏡
市場安定化リザーブが排出枠の供給を調整し、欧州委員会は影響評価を更新（イメージ）

10月16日未明に公表された結論のうち、炭素市場に関する段落は3つです。

  • 第7段落：共同立法者（欧州議会とEU理事会）に、過度な価格変動を和らげるため、進行中の市場安定化リザーブの立法手続きを加速するよう求めています。
  • 第8段落：欧州委員会に、ETS2のすべての影響、特に制度設計と安全措置の評価を更新するよう求めています。
  • 第11段落：ETS見直しの文脈で、適切に機能し透明で予見可能な炭素市場を確保し、カーボンリーケージを防ぎ、炭素価格の変動と電力価格への影響を抑えつつ、市場ベースの炭素価格シグナルで投資とイノベーションを促すETSの役割を維持する必要性を改めて示しました。

**結論はETS2の日程を変えていません。**開始年はEU法に定められており、変更には立法手続きが必要です。フリストドゥリディス大統領は、現在の文言はキプロスにとって満足できるもので、欧州委員会もさらなる延期の重要性を理解したと考えると述べました。これは大統領自身の解釈で、欧州委員会は延期について立場を示していません。

市場安定化リザーブについては、首脳会議の1週間前の10月9日に、EU理事会がETS2のリザーブの改正を正式に採択しています。内容は次のとおりです。

  • リザーブを2030年以降も継続する。
  • 炭素価格が1トン45ユーロ（2020年価格）を超えた場合の放出量を2,000万枠から4,000万枠に倍増する。
  • 流通する排出枠が2億6,000万枠を下回った場合、段階的に放出してしきい値効果を避ける。

現在も交渉が続いているのは、欧州委員会が2026年4月に提案した既存のEU ETSの市場安定化リザーブ改正案（COM(2026) 153）です。

家庭と交通の燃料への炭素価格が最も強い反発を招く

既存のEU ETSは発電所、重工業、航空、海運を対象とし、炭素コストは主に企業が負担しています。ETS2が規制するのは燃料供給事業者だけですが、燃料コストは暖房費やガソリン価格に反映されるため、反対国は家庭と中小企業の負担に焦点を当てました。結論の第6段落も、現在の地政学的状況がエネルギーと燃料の価格を押し上げ、市民、特に最も脆弱な人々に影響していると記しています。

EUはETS2にいくつもの安全措置を組み込んでいます。全量オークション、気候・社会対策への収入の充当、社会気候基金、45ユーロの価格安全措置と市場安定化リザーブです。今回の首脳会議の争点は、これらの安全措置で十分か、そして今が開始に適した時期かという点で、欧州委員会が更新する影響評価が次の議論の土台になります。

台湾が参考にできる方向

夜の島の海岸。工業地区は金色の線で囲まれ、隣の住宅地は半透明の保護ドームに覆われている
産業への炭素価格と家庭の社会的保障は一緒に設計する必要がある（イメージ）

台湾の炭素費は、年間排出量が2万5,000トンCO₂換算以上の電力・ガス供給業と製造業の事業所に課され、一般料率は1トン300台湾ドルです。環境部は2028年にETSの試行を始める計画で、炭素費とETSの二本立てになります（「台湾の炭素費とETSの二本立て：料率見直しと試行日程」参照）。炭素費は家庭や自動車燃料には直接課されていません。ETS2とは対象部門が異なりますが、EUの論争からはいくつかの参考点が得られます。

  • 炭素価格が家庭のエネルギーや交通燃料に及ぶ場合、社会的な補償を制度と同時に設計する必要があります。EUは社会気候基金を先に法制化しても、開始前に強い反発に直面しました。補償の規模、時期、対象を早い段階で説明することが求められます。
  • **価格の安全措置をルールに組み込む。**ETS2は価格のしきい値と市場安定化リザーブで排出枠を自動的に放出します。台湾のETS試行の総量、配分方法、価格の上限・下限はまだ計画段階で、安全措置も同時に設計できます。
  • **影響評価を定期的に更新し、公開する。**今回の妥協の結果は影響評価の更新でした。台湾が炭素費の料率を調整したりETSの範囲を広げたりする際、家庭、産業、地域への影響分析を公開すれば、政治的な抵抗を減らせます。
  • **EUの炭素価格とCBAMの連動に注意する。**既存のEU ETSの価格はEUの炭素国境調整メカニズム（CBAM）証書価格の算定基礎で、炭素価格の変動は台湾の輸出企業のコストに影響します（「英欧の排出量取引制度が連結へ：CBAM相互免除と台湾への影響」参照）。

出典