碳權的可信度取決於兩個細節：「如果沒有這個專案，會排放多少？」這條基準線怎麼畫、多久往下調；以及減下來的碳未來會不會回到大氣。聯合國在《巴黎協定》第 6.4 條下建立的碳權機制（PACM），監督機構（Supervisory Body）10 月 5 日至 9 日在德國波昂召開第 23 次會議（SBM 023），議程包括兩套爐具方法學與一份「逆轉風險評估」工具。Carbon Pulse 指出基準線收緊速度的討論正在升溫。本文只採用聯合國公開文件與可查證的報導。

先搞懂：PACM、基準線下修、逆轉與緩衝池

  • PACM（巴黎協定碳權機制）：由聯合國監督機構管理，常被視為京都時代「清潔發展機制」（CDM）的接班人，核發 A6.4ER（第 6.4 條減量單位）。和第 6.2 條「國與國直接談」不同，6.4 由聯合國統一管理規則、方法學與登錄。

  • 基準線（baseline）：假設沒有專案時的排放量，減量等於基準線減去實際排放，基準線越高，碳權越多。

  • 下修（downward adjustment）：PACM 要求基準線低於「照常發展」（BAU）並逐年收緊。

  • 逆轉（reversal）與永久性：存在森林、土壤或地層的碳可能因火災、砍伐或洩漏重新排放，涉及這類碳庫的碳權就有永久性（permanence）問題。

  • 緩衝池（buffer pool）：每次核發先扣一部分碳權放進共同帳戶，發生逆轉時註銷補足，扣得越多，可賣的碳權越少。

  • fNRB（非再生生質比例）：爐具專案的關鍵參數，代表薪柴超過森林自然再生速度的比例，比例越高，減量越多。

六格圖解，說明巴黎協定碳權機制、基準線、基準線下修、碳逆轉、緩衝池與非再生生質比例
先搞懂六個名詞：PACM、基準線、下修、逆轉、緩衝池與 fNRB

PACM 走到哪裡了

PACM 總規則在 2021 年 COP26 定案，近兩年進度：

  • 2025 年 5 月：「基準線設定標準」第 1 版生效，寫明三種基準線做法與下修規則。

  • 2025 年 10 月：通過「處理非永久性與逆轉」標準，確立緩衝池架構。

  • 2025 年 10 月至 2026 年 7 月：通過第一批方法學，包括掩埋場沼氣燃燒或利用、硝酸廠氧化亞氮減量與併網再生能源發電。

  • 2026 年 2 月 26 日：核准首批 A6.4ER，來自從 CDM 轉入的緬甸改良爐具計畫（PoA 10471）。Climate Home News 報導首批約 6 萬單位；聯合國表示改用較保守的參數後，核發量比 CDM 算法少約四成。

  • 2026 年 9 月 21 日：依 SBM 023 議程說明，130 國已設立指定國家主管機關，70 國提交參與資格資訊。

考題一：基準線的下修速度

依 2025 年的基準線標準，方法學可採最佳可行技術、有企圖心的標竿（同類前 20% 或更少）或既有／歷史排放再下調。採前兩種的第一年不必下修，採歷史排放的第一年就要依不確定性扣減；從第二年起，下修幅度每年至少再增加相當於第一年基準線排放 1%，也可每三年分段調整。只有採最佳可行技術或標竿法的方法學，可申請第二年以後豁免，理由可包括經濟可行性。

依 SBM 023 議程說明，方法學專家小組（MEP）建議考慮讓「家用爐具節能」方法學在第二年以後免除下修。監督機構 7 月也請專家小組評估，資料極度偏斜時（例如少數高效率電磁爐拉高前段班平均）是否改用中位數。試算的基準爐具效率為：前 20% 加權平均約 16.6%；歷史排放下修法約 14.0%；前 20% 中位數約 11.8%，效率越低，算出的減量越多。專家小組的結論是中位數會讓基準線落在「照常發展」水準，不符「有企圖心」，若要採用需先修訂基準線標準。

Fastmarkets 引述道達爾能源（TotalEnergies）碳市場副總裁 Pascal Siegwart 在 LinkedIn 表示，緩衝池、下修係數與不確定性扣減，任何一項都可能讓新的乾淨烹煮投資停下來，主張以科學為本的 fNRB 與更強的監測查證確保品質。

概念折線圖，照常發展線持平，計入基準線逐年往下，與專案排放之間的碳權面積逐年縮小
基準線下修示意：可核發的碳權空間逐年縮小（概念圖，非實際數據）

考題二：爐具碳權的「永久性保險」

專家小組 9 月的 40 頁說明文件指出，爐具減量本質上是保住森林碳庫：減量用 fNRB 換算保住的非再生生質，這些碳未來同樣可能因野火、乾旱或土地開發流失；而過度核發（算得準不準）與永久性（保不保得住）是兩件事，不應互相抵銷。

草案下專案不必自行監測森林，而是套用國家或區域預設風險值：自然風險依衛星與氣候模型推估；人為風險由專家小組建議在 20% 至 45% 之間擇一，若地主國 NDC 涵蓋土地部門、有長期低排放策略或完成 REDD+ 要件可再折減（合計建議 20% 至 80%）。據 Fastmarkets 整理，自然風險預設值從肯亞 7.4% 到寮國 22.3%。

專家小組表示，PACM 爐具碳權核發量會明顯少於其他標準下的同類專案，需要較高價格維持收益。假設案例中，燃柴效率型爐具每戶每年約 0.39 噸減量，約 83% 屬於有逆轉風險的部分，提撥率 50% 時核發降到每戶約 0.23 噸；木炭改用電力的案例在 10% 提撥下從 0.84 噸降到 0.79 噸。現行市場做法各不相同：

  • Gold Standard：開發商對森林碳庫沒有控制權，歸為「無控制」類別，豁免緩衝池。

  • Global Carbon Council：影響範圍分散、無法歸因到個別專案而豁免，認為保守的 fNRB 已間接涵蓋風險。

  • Verra（VM0050）：以固定 0.95 的折扣係數一併處理逆轉與其他洩漏。

  • ICVCM（自願碳市場誠信委員會）：目前沒有可靠方法系統性評估爐具逆轉風險，暫不要求。

據 Fastmarkets 報導，9 月 29 日國際排放交易協會（IETA）線上研討會上，與會者表示剛拿到說明文件，需要更多時間評估各項扣減疊加的影響並要求延後表決；美國環境保護基金（EDF）的 Pedro Barata 認為目前做法可能「過度加碼」誠信要求。另一方面，至少 130 個公民團體在會議開幕後要求暫停首批 A6.4ER，並獨立評估緬甸爐具計畫，理由包括查證、人權保障與減量是否高估。

流程圖，從節能爐具減少燒柴、保住森林碳，分流為核發給開發商的碳權與進入緩衝池註銷的碳權
爐具碳權的新算法：一部分碳權扣進緩衝池，用來保障森林碳庫未來可能流失的風險（示意圖）

緩衝池碳權與國家減碳帳

監督機構也討論一份概念說明：已獲地主國「授權」用於他國目標或國際用途的碳權，提撥進緩衝池後，地主國的國家自定貢獻（NDC）帳如何計算。決定之前，轉入緩衝池的單位先以「轉送」處理，暫不認定為第一次移轉。這會影響地主國授權意願與買家可取得的數量。

會議結果

截至本文撰寫時（2026 年 10 月 9 日，會議最後一天），聯合國尚未公布 SBM 023 的決議。據 Fastmarkets 報導，若延後表決，下一次會議要到 2027 年 2 月，議題可能延續到 11 月 9 日至 20 日在土耳其舉行的 COP31。

和本站其他文章的關係

  • CORSIA 合格碳權供需：〈CORSIA 合格碳權供需相差約 1.75 億噸：臺灣航空業的位置〉提到合格碳權供給低於需求、授權函是關鍵。Fastmarkets 報導首批 A6.4ER 的緬甸計畫已取得地主國授權，涵蓋他國 NDC 與 CORSIA 等用途，但截至今年 3 月 PACM 尚未通過國際民航組織技術諮詢小組審查，暫不能標示為 CORSIA 合格。若 PACM 未來取得資格，爐具規則越嚴，這類供給越少、價格越高。

  • 加拿大 ITMO 框架：〈加拿大研擬 ITMO 框架〉談第 6.2 條，6.2 與 6.4 都強調外加性、避免重複計算與永久性，PACM 方法學定案後可能成為 6.2 協議的參考門檻。

  • ISO 14060 淨零標準：〈ISO 14060 草案發布〉要求企業說明是否及如何使用碳權，PACM 的基準線與永久性要求可作為判斷碳權品質的公開標尺。

  • 碳封存：逆轉風險工具目前只適用爐具，專家小組已在研擬森林、地質封存與生物炭的版本，碳捕捉與封存未來在 PACM 下取得碳權，也會適用同一套永久性與緩衝池規則。

本站觀點：規則收緊會讓碳權數量減少、價格上升

以下是本站的閱讀角度。首批核發量已比 CDM 算法少四成，爐具專案可能再扣緩衝池，顯示 PACM 傾向減少核發量、提高可查核性。永久性的扣減比例是政策判斷：不扣，可能不符 PACM 總規則「全額處理逆轉」的要求，需提撥緩衝的造林與碳移除專案相對成本較高；扣得多，對低收入家庭有健康效益的乾淨烹煮專案成本會提高，專家小組也表示淨影響要視實際執行而定。基準線逐年下修則代表同一專案每年可賣的碳權遞減，長期採購合約需納入計算。

臺灣不是《聯合國氣候變化綱要公約》締約方，在 PACM 下可以作為買方，並參考其規則設計國內制度：

  • 企業採購：有國際客戶或航空碳權需求的企業，可把 PACM 的基準線與永久性要求作為評估碳權的參照。

  • 政策接軌：環境部表示，與巴拉圭的合作將依第 6 條產生國際轉讓減緩成果並做相應調整，作為國外額度扣抵 5% 碳費的依據；國外額度認可標準如何參考 PACM 方法學，可及早討論。

  • 國內方法學：國內自願減量專案可趁 PACM 規則成形時，一併檢視是否納入「基準線逐年收緊」與「永久性風險」設計。

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