COP31 的三個全球訊號，對照臺灣在做什麼

第 31 屆聯合國氣候變化綱要公約締約方大會（COP31）於 2026 年 11 月 9 日在土耳其安塔利亞開幕，主席國提出 2035 年電力占最終能源需求達 35% 的目標，會期至 11 月 20 日，由土耳其擔任主席國、澳洲主導談判（UNFCCC COP31）。本文整理開幕前後公開的三條主線：電氣化與地熱、甲烷減排、高溫與健康，每條主線都對照臺灣目前公開的進展，最後整理臺灣環境部對 COP31 的響應。

電氣化與地熱：35-by-35 目標、地熱 12 倍、屋頂光電 3 億戶

國際事實

• 電氣化目標：COP31 主席國在 2026 年 6 月 9 日於波昂發布行動議程目標，提出將電力占最終能源需求的比重從目前略高於 20%，提高到 2035 年的 35%，並委託國際能源署（IEA）分析達成路徑（UNFCCC 公告、COP31 官方公告）。主席國於 2026 年 9 月 21 日的紐約氣候週正式推出「35-by-35」承諾（COP31 主席國公告）。開幕當天，澳洲氣候變遷與能源部長波溫表示電力目前約占全球最終能源消費的五分之一（聯合新聞網）。
• 地熱 12 倍：土耳其主席國與國際再生能源總署（IRENA）預定於 2026 年 11 月 10 日發起「COP31 Global Geothermal Ambition 2050」，目標是 2050 年全球地熱供給達 2025 年的 12 倍（COP31 清潔能源轉型、ThinkGeoEnergy）。土耳其本身的地熱發電裝置容量在 2025 年底為 1,797 MW，居全球第 4、歐洲第 1（ThinkGeoEnergy 2025 年底排名）。
• 屋頂光電 3 億戶：2026 年 10 月 8 日，波溫在斐濟的太平洋會前會議背書《全球屋頂光電宣言》，澳洲成為首個支持國。宣言目標是把全球有屋頂光電的住宅從約 1.5 億戶，在 2030 年倍增到 3 億戶；澳洲逾 40% 的住宅已有屋頂光電（Global Solar Council）。

臺灣在做什麼

• 電氣化占比：環境部在 2026 年 11 月 9 日的新聞稿中公布，國內電力電氣化占比為 34.8%；這是環境部公布值，計算定義與 COP31 全球指標未必相同（環境部新聞稿）。電氣化的成本與能源安全面向，可參考本站 IEA 電氣化分析。
• 地熱案場進展：據能源署統計，臺灣地熱完工案場為 14.02 MW、開發中為 8.65 MW，開發集中在宜蘭清水、仁澤與臺東金崙、紅葉，多為淺層地熱；114 年度全國電力資源供需報告規劃 2030 年 0.2 GW、2035 年 0.45 GW（中央社，2026-09-03）。地熱與半導體購電協議的進展，可參考本站地熱購電協議報導。
• 深層地熱探勘：中油宜蘭冬山一號探勘井於 2025 年 10 月 21 日開鑽、2026 年 4 月 21 日完鑽，深度 3,361 公尺，地層溫度攝氏 200 度。後續規劃兩階段共 10 口井，先鑽 2 口佐證井，約 2028 年底完成，再評估設置電廠的可行性；能源署並推動定向井修法，地熱井深度超過 300 公尺時，土地所有權人不得排除鑽井作業，行政院已完成修法授權討論、將送立法院（中央社，2026-09-03）。

甲烷減排：主辦國垃圾掩埋場成為衛星觀測焦點

國際事實

• 土耳其掩埋場：UCLA 法學院以 Carbon Mapper 公開資料整理（觀測期間 2025 年 1 月 1 日至 2026 年 6 月 1 日，至少兩筆觀測才納入），土耳其排放最高的 10 處廢棄物場址共偵測到 70 個甲烷羽流，平均排放率從每小時 841 公斤到約 7.4 公噸；這是特定期間的衛星偵測結果，不代表全國年排放量（UCLA Law）。COP31 全球氣候行動議程將「Zero Waste（零廢棄）」列為第一優先主題，核心焦點包括廢棄物部門甲烷（UNFCCC 全球氣候行動議程）。Reuters 經 Al-Monitor 轉載的報導引述土耳其環境部回覆，衛星資料並非連續量測，無法據此推估伊斯坦堡 Seymen 掩埋場的年排放量（Al-Monitor）。
• 全球甲烷承諾：承諾目標是 2030 年全球人為甲烷排放量集體比 2020 年至少減少 30%，屬全體參與國的集體目標（Global Methane Pledge 原文）。
• Tanager-2 衛星：Carbon Mapper 與 Planet Labs 的 Tanager-2 於 2026 年 10 月 1 日從范登堡太空軍基地發射。10 月 7 日在西班牙沿岸偵測到大型甲烷羽流，10 月 8 日在印尼偵測到首個二氧化碳（CO₂）羽流，10 月 9 日在土庫曼偵測到油氣設施的大型持續性甲烷羽流；10 月 10 日 Tanager-1 與 10 月 12 日 Tanager-2 先後拍到美國二疊紀盆地的同一處排放源。Carbon Mapper 公開資料庫在該篇發布時已累積超過 15,200 個甲烷羽流、5,400 個排放源；Tanager-2 當時仍在試運轉，預期數個月內完成後常態提供資料（Carbon Mapper）。

臺灣在做什麼

• 沼氣生質能聯盟：環境部在 2026 年 6 月 9 日啟動「沼氣生質能資源產業聯盟」，處理對象涵蓋農業剩餘資源、高有機廢水、畜牧糞尿、污泥及廚餘。截至 2025 年全國既有設施約 50 座、潛能利用率 6%，目標 2050 年達 100 座設施、潛能利用率 50%；充分再利用的每年最大潛在減碳量為 116.7 萬公噸。環境部 2026 年 5 月 20 日函報行政院「沼氣生質能推動旗艦計畫」，2026 至 2032 年為六年發展期，並導入促參模式（環境部新聞稿）。
• 資源循環：環境部在 2026 年 11 月 9 日的新聞稿中表示正推動《資源循環推動法》法制化，尚未完成立法，並於 11 月 11 日舉辦「臺灣循環經濟與氣候行動國際論壇」（環境部新聞稿、論壇日程）。

高溫與健康：《刺胳針倒數》2026 年報告

國際事實

• 高溫死亡：《刺胳針倒數》（The Lancet Countdown）2026 年報告於 2026 年 10 月底發表。2023 年全球約 71 萬人的死亡與高溫相關，為紀錄新高，其中 71.5% 可歸因於氣候變遷（Lancet Countdown 2026 報告、指標 1.1.5、WHO 2026-10-28）。
• 熱浪暴露：2025 年全球每人平均暴露於 13.5 個熱浪日，其中 11.3 天（83%）若沒有氣候變遷就不會發生；指標將熱浪定義為連續至少三日最低、最高溫均超過當地 1986–2005 基準期第 95 百分位（指標 1.1.1）。
• 2026 年升溫預測：哥白尼氣候變遷服務（C3S）依 ERA5 2026 年 1 至 10 月資料與統計模型預測，2026 年平均氣溫較 1850–1900 年高 1.56 至 1.61°C，屬預測區間，年終值尚待觀測確認（Copernicus）。全球升溫趨勢與 1.5°C 目標的最新評估，可參考本站 UNEP 排放差距報告報導。

臺灣在做什麼

• 勞工熱危害規範：勞動部於 2024 年 8 月 1 日修正發布《職業安全衛生設施規則》，新增第 303 條之 1：戶外熱危害風險達最高等級（第 4 級）時，雇主應設置遮陽及降溫設備，並在鄰近處設置陰涼休息場所。勞動部檢查結果顯示，約 13% 事業單位未落實降低作業場所溫度、約 9% 未確實提供陰涼休息場所（勞動部職安署）。
• 國土綠蔭計畫：環境部的國土綠蔭（都市林）計畫以「1 人 1 樹、1 社區 1 綠蔭、1 公里 1 綠帶」為目標，規劃 6 分鐘步行可達綠色生活圈，林蔭體感降溫可達攝氏 8 度；評量重點從種樹數量轉向樹冠覆蓋率、步行遮蔭率、樹木存活率與高溫熱區改善，並以遙測與無人機盤點遮蔭缺口與高溫熱區，整合氣候、國土、健康與樹木圖資，盤點高溫熱點、人口密集區與敏弱族群活動區（中央社，2026-07-20）。
• 都市林智慧治理：環境部與文化部、臺北科技大學於 2026 年 10 月 28 日簽署合作備忘錄，串聯建國啤酒廠、北科大與空總，作為國內首個都市林智慧治理案例，以光達與 3D 實景掃描建立樹冠與遮蔭基礎線，計算透光率、步行遮蔽率與體感溫度，並由 AI 輔助選址，系統預計年底上線。環境部並擬於年底前提出「都市林專法」草案，涵蓋智慧治理、適地適種、城鄉地景、木質資源循環、公私協力與森活健康六個面向（聯合新聞網，2026-10-29）。環境部於 2026 年 11 月 10 日舉辦「國土綠蔭氣候調適與都市林韌性高峰論壇」（環境部論壇日程）。
• 熱傷害急診監測：中國時報引衛福部統計，2026 年 7 月全臺熱傷害急診為 804 人次，去年同期為 683 人次，增加近 2 成（中國時報，2026-08-09）。

臺灣環境部響應 COP31：10 場論壇與減碳成績

環境部在國內開設戰情中心，舉辦 10 場系列論壇，涵蓋十大優先領域與三項 2035 年量化目標：全球電氣化比例 35%、全球廢棄物成長幅度減半、建築能源消耗密集度至少降低 25%（環境部新聞稿）。其中 11 月 10 日為國土綠蔭氣候調適與都市林韌性高峰論壇，11 月 11 日為臺灣循環經濟與氣候行動國際論壇，11 月 16 日為「AI for Climate, Climate for AI」專場（論壇日程）。

淨排放方面，環境部長彭啓明依氣候變遷署初步推估指出，2025 年臺灣淨排放量約 245 百萬噸，較 2005 年基準年減少約 8.74%，較 2024 年減少約 2.3%，2022 至 2025 年連續 4 年下降（中央社，2026-11-09）。2025 年減幅未達原訂 10% 的目標，確切數字預計明年正式公布。環境部 2026 年版國家清冊顯示，2024 年淨排放量為 251.404 百萬公噸 CO₂e，較 2005 年減少 6.59%、較 2023 年減少 1.92%（環境部，2026 年版清冊發布稿）。《國家自定貢獻（NDC 3.0）》目標為相較 2005 基準年，2030 年減少 28±2%、2032 年減少 32±2%、2035 年減少 38±2%（環境部 NDC 3.0 核定新聞稿）。

臺灣可以參考的方向