聯合國環境規劃署（UNEP）每年秋天發布《排放差距報告》，比對各國的減排承諾和氣候目標之間還差多少。2026 年 10 月 21 日在奈洛比發布的第 17 版，副標題叫「The Point of Return」（回返點）。報告的判斷是：把全球升溫控制在 1.5°C 以內、而且不超過或只略為超過的機會已經沒有了，接下來的工作是把超過的幅度和時間壓到最小，並在本世紀結束前讓溫度回到 1.5°C。報告也算出，要走上這條路，每個年份需要達到的減量數字。

晴朗山谷中，一條步道爬上種著太陽能板的小山頂，再往下延伸到平原，周圍有風機與河流
步道越過山頂後回到平原，對應報告的情境：升溫先超過 1.5°C、在本世紀中葉到達峰值，再於 2100 年前回到 1.5°C（AI 生成示意圖）

報告把目標改成「超過後回到 1.5°C」

過去幾版報告比對的，是升溫不超過 1.5°C、或只短暫超過 0.1°C 以內的情境。今年的報告指出，數十年來減排不足，讓以多年平均計算的升溫更大幅度地超過 1.5°C 已經近在眼前、無法避免。每多一點升溫、每多一年停留在 1.5°C 以上，冰層、永凍土碳、海洋環流和珊瑚等系統出現不可逆變化的風險都會上升。

因此報告建立了一個「最低可能的 1.5°C 超越情境」：假設從 2025 年開始嚴格減排，本世紀中葉的升溫峰值控制在 1.7–1.8°C（66% 機率），到 2100 年回到 1.5°C 或以下（50% 機率）。

2030 年減 18%、2035 年減 45%、2040 年減 69%

要走在這個情境上，全球溫室氣體排放相對於 2025 年，2030 年要減少 18%，2035 年要減少 45%，2040 年要減少 69%。三個數字各有區間：2030 年是 15–36%，2035 年是 30–60%，2040 年是 60–76%。全球二氧化碳（CO₂）排放也要在 2050 年左右（區間 2046–2058 年）達到淨零，升溫大約也在那時候到頂。

換算成年減率，2025 到 2035 年間平均每年要減 5.7%（區間 3.4–8.7%）。舊的基準是從 2019 年開始、2030 年比 2019 年減 43%，年減率是 5.0%。

各國現有承諾到 2035 年只能減 11–15%

《巴黎協定》要求各國提出國家自定貢獻（NDC）。截至 2026 年 9 月 1 日，已有 124 個締約方提交新版 NDC，約占全球排放 76%；去年報告時只有 57 個締約方、約占 63%。

即使所有 NDC 都完全落實，全球排放相對 2025 年只會在 2030 年減少 5–8%、2035 年減少 11–15%、2040 年減少 20–27%。和最低超越情境相比，2030 年還差 50 億噸二氧化碳當量（CO₂e），2035 年差 160 億噸。如果只算不附條件的承諾，差距更大。

現行政策下，2100 年升溫 2.8°C

報告推估，如果維持現行政策，2100 年升溫約 2.8°C（66% 機率），而且之後還會繼續上升。所有 NDC 都兌現，可以壓到 2.6°C；再加上各國的淨零目標全數達成，是 2.1°C。

這幾個數字都比去年的推估高。報告說明原因有兩個：美國退出《巴黎協定》，以及歷史排放量的估計值被上修。去年報告之後陸續提交的新 NDC，對推估結果的影響微乎其微。報告也提醒，以目前的排放水準，每多排 5 年的 CO₂，升溫峰值就會再推高約 0.1°C。

2025 年全球排放 584 億噸，和前一年幾乎持平

2025 年全球溫室氣體排放為 584 億噸 CO₂e（誤差 ±55 億噸），比 2024 年略減 1 億噸。2024 年的數字在今年改用新方法後，從去年報告的 577 億噸上修為 585 億噸。過去十年的平均成長率是每年 0.8%，1990 到 2016 年是每年 1.7%。

拆開來看，化石燃料 CO₂、氧化亞氮和含氟氣體在 2025 年仍在增加，甲烷持平。讓總量略降的是土地利用、土地利用變化與林業（LULUCF），排放減少約 5 億噸，主要因為全球野火排放減少。二十國集團（G20，不含非洲聯盟）占全球排放 76%，2025 年合計增加 0.7%。全球有 63 個國家排放下降，合計減少 18 億噸；124 個國家排放上升，合計增加 72 億噸。

本世紀需要移除並永久封存約 3,200 億噸 CO₂

農地上的直接空氣捕捉裝置以管線連到注入井，把 CO₂ 送進地下岩層封存
農地上的直接空氣捕捉裝置以管線連到注入井，把 CO₂ 送進地下岩層封存（AI 生成示意圖）

溫度要從峰值降回來，光是減排不夠，還要把已經排到大氣中的 CO₂ 拿回來。報告估計，最低超越情境在本世紀需要從大氣中移除並永久封存約 3,200 億噸 CO₂，相當於 2024 年約 8 年的 CO₂ 排放量。報告內文的估算是，每讓溫度降低 0.1°C，大約要移除 2,200 億噸 CO₂（可能區間 1,600–3,700 億噸）。

報告也直說，受到社會經濟和技術條件的限制，這個規模能否達成還不確定。二氧化碳移除（CDR）需要搭配長期穩定的碳封存；碳捕捉與封存（CCS）的產業現況，可以參考 ccs.tw 先前整理的2026 年全球 CCS 年報分析。

再生能源裝置容量成長比預期快 3 倍

工人在大片工廠屋頂上安裝太陽能板
工人在大片工廠屋頂上安裝太陽能板（AI 生成示意圖）

報告也記錄了往好方向走的部分。《巴黎協定》通過以來，全球再生能源發電裝置容量的成長速度比當時預期快 3 倍，太陽光電更快了 7 倍。這個趨勢若持續、再加上新的政策支持，全球可以達成 2030 年再生能源裝置容量增為三倍的目標。煤炭和石油的總能源供應，成長也比當年的預測慢。

落後的部分集中在化石燃料和森林砍伐。追蹤絕對排放量的指標，包括能源系統的 CO₂、道路運輸排放、甲烷等非 CO₂ 排放，近年的變化方向都和目標相反。

2035 與 2040 年的部門基準

停止冒煙的燃煤電廠煙囪旁，新建的變電站與一大片太陽能板
停止冒煙的燃煤電廠煙囪旁，新建的變電站與一大片太陽能板（AI 生成示意圖）

第一次全球盤點（GST）設定了 2030 年的目標：再生能源裝置容量增為三倍、能源效率年改善率加倍、能源系統逐步脫離化石燃料等。報告建議第二次全球盤點把這些目標延伸到 2035 和 2040 年，並算出符合最低超越情境的基準（都以 2025 年為基準）：

  • 再生能源發電裝置容量：2035 年增為 3 倍，2040 年增為 4.5 倍以上。
  • 每單位國內生產毛額（GDP）的初級能源密集度：2035 年降低至少 30%，2040 年至少 40%。
  • 煤、石油、天然氣在總能源供應中的占比：2035 年分別至少降低 55%、15%、5%，2040 年至少降低 75%、30%、35%。
  • 燃煤發電量：2035 年至少減少 75%，2040 年在全球實質淘汰。
  • 甲烷排放：2035 年至少減少 25%，2040 年至少減少 40%。

作為比較的起點，報告列出 2025 年全球再生能源裝置容量約 5,100 GW，風電加太陽光電發電量約 5,400 TWh，占總發電量 17%。

220 多項政策評估：碳定價平均減排 5–13%

報告整理了 220 多項政策評估研究，這些研究提供了氣候政策確實降低排放的因果證據。電力部門的政策在評估期間平均減排 9%；總量管制與交易、碳稅等經濟工具，在各部門平均減排 5–13%。另外有 63 個案例，在引進或加強氣候政策後出現超過 5% 的結構性減排，分布在已開發和開發中國家。

報告也指出這些成果的限制：成功案例集中在特定部門、國家和時期；有事後評估的碳定價制度不到現有制度的三分之一，研究也集中在歐洲、北美和中國。要走上最低超越路徑，需要把有效的政策擴大到整個經濟體和全球，並依各國的發展重點和條件搭配成政策組合。

臺灣可以參考的方向

臺灣西部海岸的離岸風機，岸邊是魚塭與稻田
臺灣西部海岸的離岸風機，岸邊是魚塭與稻田（AI 生成示意圖）

臺灣的排放已經在往下走。環境部 2026 年 6 月公布的國家溫室氣體排放清冊顯示，2024 年淨排放量為 2 億 5,140 萬噸 CO₂e，比 2005 年基準年減少 6.59%，比 2023 年減少 1.92%，連續第三年下降。2005 到 2024 年間實質 GDP 成長 93.13%，CO₂ 排放密集度下降 48.59%；能源部門 2024 年的排放首次低於基準年。2025 年 11 月公布的 NDC 3.0，目標是 2035 年比 2005 年減少 38%±2%，2050 年淨零也已經寫入法律。

以下幾個方向，可以和報告的證據對照：

  • 用碳費第一年的資料做事後評估：臺灣碳費自 2025 年起計算，一般費率每噸 300 元，2026 年 5 月起依 2025 年排放量首次繳費。報告指出碳定價的評估研究集中在歐洲、北美和中國，臺灣累積的申報與減量資料，可以成為亞洲少見的實證案例。碳費與排放交易制度（ETS）的設計，可參考 ccs.tw 先前的臺灣碳費與 ETS 雙軌分析。
  • 延續再生能源的成長：依經濟部能源署統計，2025 年臺灣再生能源占總發電量 13.32%，其中太陽光電 5.78%、風力 4.21%。全球基準要求 2035 年裝置容量增為 3 倍，臺灣可以用同樣的時間尺度檢視自己的布建進度。
  • 及早規劃移除與封存的角色：報告估計本世紀需要約 3,200 億噸的 CO₂ 移除與永久封存。臺灣可以在減排之外，提早評估哪些排放源適合碳捕捉、哪些地質條件適合碳封存，讓碳捕存成為減排組合中的一環。

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