中國徵求 11 項 CCER 方法學意見，全國碳價升破 95 元

中國生態環境部 10 月 16 日在官網公開兩份函件，就 11 項溫室氣體自願減排項目方法學草案徵求意見，徵求意見到 2026 年 10 月 23 日截止。方法學是計算減排量的規則，定稿後，符合條件的項目就能依此申請國家核證自願減排量（CCER）。

同一段時間，全國碳排放權交易市場的配額（CEA）價格上升。CEA 10 月 9 日收在每噸人民幣 95.80 元，10 月 16 日收在 97.56 元。Carbon Pulse 10 月 18 日的 CP Daily 摘要指出，CEA 已突破 95 元的短期壓力位。

先搞懂：CEA、CCER 與方法學

• CEA（全國碳排放配額）：中國全國碳市場發給重點排放單位的配額，每單位代表 1 公噸二氧化碳（CO₂），企業每年繳回與排放量相同的配額。
• CCER（國家核證自願減排量）：依方法學計算、經審定與核查後登記的減排量，可以賣給需要抵銷排放的企業。
• 方法學：規定某類項目的適用條件、基準線、減排量計算和監測方式。

一、11 項方法學草案

生態環境部辦公廳 10 月 15 日發出兩份函件（環辦便函〔2026〕345 號、346 號），10 月 16 日公開。依兩份函件，11 項方法學草案如下：

能源：

• 可再生能源合成氨
• 抽水蓄能電站
• 農林生物質氣化製甲醇
• 農林生物質氣化耦合綠氫製甲醇
• 利用廢棄油脂生產烴基生物柴油作為燃料使用
• 利用廢棄油脂生產酯基生物柴油作為燃料使用
• 鈉離子電池儲能電站
• 全釩液流電池儲能電站

交通：

• 礦山運輸用車電動化

廢棄物與資源循環：

• 低值廢塑料化學再生
• 廚餘垃圾集中厭氧處理沼氣工程

每項草案都附有編制說明。生態環境部表示，編制這批方法學是為了完善方法學體系，鼓勵更多行業、企業參與減排，並規範項目設計、實施、審定，以及減排量的核算與核查。這批草案有 8 項屬於能源領域，其中 3 項是儲能電站（抽水蓄能、鈉離子電池、全釩液流電池）。

二、CCER 的使用規則

中國在 2023 年 10 月 19 日公布施行《溫室氣體自願減排交易管理辦法（試行）》，重新啟動 CCER。依生態環境部 2023 年 10 月的通告，2017 年 3 月 14 日以前備案的舊 CCER，只能用到 2024 年 12 月 31 日，2025 年起不能再用於全國碳市場抵銷。

依 2021 年的《碳排放權交易管理辦法（試行）》第 29 條，重點排放單位每年用 CCER 抵銷配額清繳的比例，不得超過應清繳配額的 5%，而且用來抵銷的減排量不能來自已納入全國碳市場配額管理的項目。

三、全國碳市場價格

全國碳排放權交易市場每天公布綜合價格行情：

• 10 月 8 日：收盤價每噸 94.94 元，較前一日下跌 0.02%。
• 10 月 9 日：收盤價每噸 95.80 元，較前一日上漲 0.91%。
• 10 月 16 日：開盤 97.64 元，最高 98.00 元，最低 97.00 元，收盤 97.56 元，較前一日上漲 0.39%。當天配額總成交量 2,015,878 噸，成交額約 1.95 億元。

2026 年 1 月 1 日到 10 月 16 日，全國碳市場配額累計成交 140,998,246 噸，成交額約 122.65 億元；開市以來累計成交量超過 10 億噸。

四、臺灣的自願減量專案與碳費

臺灣的對應制度是環境部 2023 年 10 月 12 日訂定的《溫室氣體自願減量專案管理辦法》。專案要使用環境部審定公開的減量方法，完成註冊、監測和第三方查證後，才能申請核發減量額度。環境部 2026 年 5 月 12 日表示，已公開審定 150 項減量方法，其中 8 項是新增修訂的自然碳匯方法學（植林、森林與竹林經營、土壤管理、紅樹林植林與海草復育），並已註冊通過 40 件減量專案，其中植林 5 案。

減量額度可以用來扣除碳費。依環境部 2026 年 9 月 1 日修正的《碳費收費辦法》第 9 條：

• 扣除上限是事業收費排放量的 10%。
• 依自願減量專案或抵換專案取得的減量額度，扣除比率為 1.2。
• 先期專案的減量額度，非高碳洩漏風險事業的扣除比率為 0.3，高碳洩漏風險事業為 0.1，只能在碳費開徵後的前三年使用。

碳費一般費率是每公噸新臺幣 300 元。環境部也表示，預期持有減量額度的事業會優先用來抵減自己的碳費，因此碳市場交易量較少在預期之內，並規劃在 2027 年至 2028 年導入總量管制與排放交易制度（ETS）試行。

臺灣可以參考的方向

• 檢視減量方法是否涵蓋新興減碳技術：中國這批草案納入鈉離子電池、全釩液流電池儲能、綠氫製甲醇和廢油生質柴油。臺灣的 150 項減量方法可以對照國內正在發展的儲能、綠色燃料和資源循環項目，找出還缺的方法。
• 草案附編制說明一起公開：中國每項方法學草案都附上編制說明，讓外界了解基準線和參數的依據。臺灣審定新減量方法時，也可以把技術依據一併公開，讓專案開發者和查證機構提早準備。
• 把減量額度的用途和碳費、ETS 一起規劃：中國 CCER 抵銷上限是配額清繳的 5%，臺灣碳費扣除上限是 10%。ETS 試行後，減量額度能否用於配額清繳、比例多少，會影響額度的需求和價格。
• 定期公布市場價量：中國全國碳市場每天公布開盤、收盤價與成交量。臺灣 ETS 試行後，也可以定期公開成交價量，讓企業估算減碳和購買額度的成本。
• 延伸閱讀：臺灣碳費與 ETS 雙軌並行、臺灣企業預購瓜地馬拉竹林碳權、2026 年第三季碳權市場。

資料來源

• 生態環境部辦公廳，〈关于公开征求《温室气体自愿减排项目方法学 可再生能源合成氨（征求意见稿）》等5项方法学意见的函〉（环办便函〔2026〕345号，2026-10-15 發函、10-16 公開）：https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202610/t20261016_1183138.html
• 生態環境部辦公廳，〈关于公开征求《温室气体自愿减排项目方法学 农林生物质气化制甲醇（征求意见稿）》等6项方法学意见的函〉（环办便函〔2026〕346号，2026-10-15 發函、10-16 公開）：https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202610/t20261016_1183149.html
• 全國碳排放權交易市場每日綜合價格行情（上海環境能源交易所發布），新浪財經轉載〈【CEA】全国碳市场每日综合价格行情及成交信息20261016〉：https://finance.sina.com.cn/money/future/roll/2026-10-16/doc-inivmazf7026870.shtml
• 中國金融信息網（新華財經），〈10月9日全国碳市场收盘价95.80元／吨 较前一日上涨0.91%〉：https://www.cnfin.com/dz-lb/detail/20261009/4478701_1.html
• 東方財富網（新華財經），〈10月8日全国碳市场收盘价94.94元／吨 较前一日下跌0.02%〉：https://finance.eastmoney.com/a/202610083889800384.html
• 中國政府網，《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（2023-10-19）：https://www.gov.cn/zhengce/202310/content_6911001.htm
• 生態環境部，〈关于全国温室气体自愿减排交易市场有关工作事项安排的通告〉（2023-10）：https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk04/202310/t20231025_1043981.html
• 中國政府網，《碳排放权交易管理办法（试行）》（2021-01）：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-01/06/content_5577360.htm
• Carbon Pulse，CP Daily Newsletter（2026-10-18，付費內容，僅引用公開摘要）〈CN Markets: CEAs break above short-term resistance level, CCER programme to expand〉：https://carbon-pulse.com/561331/
• 環境部，《溫室氣體自願減量專案管理辦法》（2023-10-12）：https://oaout.moenv.gov.tw/Law/LawContent.aspx?id=GL007885
• 環境部，〈環境部強調我國碳定價機制以實質減量為核心 兼顧產業轉型與高品質減量額度〉（2026-05-12）：https://enews.moenv.gov.tw/moenv-news/zh-tw/News/1749
• 行政院公報，環境部令修正《碳費收費辦法》第三條之一、第九條（2026-09-01）：https://gazette.nat.gov.tw/EG_FileManager/eguploadpub/eg032162/ch07/type1/gov60/num19/Eg.pdf
• 環境部，〈環境部公告「碳費徵收費率」〉（2024-10-23）：https://enews.moenv.gov.tw/page/3b3c62c78849f32f/3a0a408a-33e5-4a0d-9939-23e8222c5284