一杯冰拿鐵喝到一半，紙吸管的嘴口開始變軟、變扁。紙吸管吸了水會軟化，南韓氣候能源環境部（Ministry of Climate, Energy and Environment，MCEE）部長 Kim Sung-hwan（김성환）向總統做業務報告時，也用這一點說明紙吸管需要特殊塗層。南韓政府最近公開的一份研究，替這支軟掉的吸管算了一筆從原料到丟棄的環境帳。

這份《一次性吸管綜合實態調查》由氣候能源環境部委託韓國生命週期評估學會（한국전과정평가학회）執行，研究期間從 2025 年 5 月到 2026 年 4 月。國民力量黨國會議員 Kim Wi-sang（김위상）在 2026 年 10 月 21 日公開報告內容，《韓國先驅報》（The Korea Herald）隔天報導。研究的結論是，只更換吸管材質，很難明顯降低整體環境負擔；減少用量的效果比較大。

南韓研究比較四種吸管從原料到丟棄的環境影響

研究用的方法叫生命週期評估（Life Cycle Assessment，LCA）。做法像替一支吸管寫履歷：原料從哪裡來、工廠用了多少能源、運送多遠、用完被燒掉還是掩埋，每一段的排放都記下來，最後換算成環境影響。

比較對象有四種：聚丙烯（polypropylene，PP）做的一般塑膠吸管、紙吸管、生物可分解塑膠吸管，以及用甘蔗等植物原料製成的生質聚乙烯（bio-based polyethylene，bio-PE）吸管。生質聚乙烯的化學結構和一般聚乙烯相同，也不會生物分解。評估項目有 16 項，包括氣候變遷、臭氧層破壞、酸化、懸浮微粒和人體致癌影響，計算方法採用歐盟的環境足跡（Environmental Footprint）EF 3.1 版。

插畫：研究人員在實驗桌上用天平比較一束紙吸管和一束塑膠吸管，旁邊的板子貼著四種吸管樣本和長條圖
研究人員比較四種吸管的重量與環境影響（示意圖）

重量是第一個差別。南韓《News1》在 2026 年 1 月報導的報告資料顯示，以 1,000 支 21 公分長的吸管計算，塑膠吸管總重 0.72 公斤，紙吸管 1.54 公斤，多了一倍以上。紙要做到泡在飲料裡不破，需要更厚的紙層、黏著劑和防水塗層，原料用量自然比較多。

橘色桌面上並排放著一支粗的白色紙製珍珠奶茶吸管和一支細的紅白條紋塑膠彎吸管
紙製珍奶吸管（左）和一般塑膠彎吸管（右）。紙吸管要靠更厚的紙層和塗層撐住，同樣 1,000 支的重量是塑膠吸管的兩倍多（圖：WrS.tm.pl，公有領域，via Wikimedia Commons）

一般塑膠吸管在 16 項指標中有 10 項影響最低

研究依照南韓廢棄物統計，假設丟掉的吸管有 73.6% 焚化、26.4% 掩埋。在這個條件下，一般塑膠吸管在氣候變遷、酸化、懸浮微粒、人體毒性等 10 項指標的影響最低。生質聚乙烯吸管在臭氧層破壞、酸化、光化學煙霧等 10 項指標的影響最高，紙吸管有 3 項最高，生物可分解吸管有 2 項最高。

和一般塑膠吸管相比，紙吸管的人體致癌影響值是 6.33 倍，酸化影響是 2.04 倍，臭氧層破壞影響是 2.23 倍。生質聚乙烯吸管的人體致癌影響值是 16.18 倍，生物可分解吸管是 3.34 倍。這裡的人體致癌影響是生產、製造和廢棄過程排放物的模型估算值，用來比較環境負擔；用紙吸管喝飲料的人，罹癌風險並沒有因此變成 6 倍。

結果也會隨假設改變。研究另外算了「全部焚化」的情境，這時紙吸管的溫室氣體排放反而是四種裡最低的。把 16 項指標加權合成單一分數後，兩種情境的排序都一樣：一般塑膠最低，接著是生物可分解、紙，生質聚乙烯最高。

小小的吸管很難在回收場被挑出來

紙吸管常被宣傳為可回收，研究團隊實際到回收分選場察看，發現吸管不論材質，幾乎都沒有被回收。吸管太小、太細，機器和人工都很難把它從回收物裡挑出來，最後被當成不可回收的垃圾送去焚化。紙吸管的塗層和黏著劑，也讓它更難回收。

插畫：明亮的回收分選廠，輸送帶上載著瓶罐，細小的吸管從滾輪縫隙掉進送往焚化的箱子，作業員伸手指著
細小的吸管在回收分選線上難以挑出，最後多半被送去焚化（示意圖）

研究調查到，有 62.1% 的塑膠吸管被民眾丟進回收袋，但進了分選場仍然難以變成再生原料。民眾已經做了分類，吸管的尺寸讓後端很難接手。

南韓把政策調整為顧客要求才提供吸管

南韓在 2022 年 11 月限制咖啡店、餐廳使用塑膠吸管，2023 年 11 月因為民眾抱怨和成效疑慮，無限期延長了寬限期。研究團隊建議，店家不要預設提供任何一種一次性吸管，顧客開口要求時再給。

這個方向已經開始落實。2026 年 7 月 13 日，氣候能源環境部和星巴克、麥當勞、巴黎貝甜等 23 個連鎖品牌，加上 150 多家個人咖啡店簽署協議，全國約 2 萬 2 千家門市承諾，吸管等一次性用品只在顧客透過點餐機或向店員要求時才提供。民眾的接受度也不低：報告中的 1,001 人問卷，有 54.4% 支持「要求才提供」，反對的只有 18.4%。南韓近年的綠色轉型布局，可參考本站的韓國 K-GX 綠色轉型戰略。

插畫：南韓咖啡店櫃台，顧客在點餐機上按下吸管和舉手圖示，店員笑著遞出一支吸管，櫃台上的冰飲都沒有插吸管
南韓咖啡店改為顧客要求才提供吸管（示意圖）

臺灣從 2019 年起先在內用場所減少塑膠吸管

臺灣走的路線和南韓研究的建議很接近。行政院環境保護署（現為環境部）在 2019 年 5 月 8 日公告，自同年 7 月 1 日起，政府部門、學校、百貨公司及購物中心、連鎖速食店四類場所，內用餐飲不得提供一次用塑膠吸管，約 8,000 家業者納管。

政策先挑「不一定需要吸管」的內用情境，讓民眾習慣直接就口喝；外帶部分則輔導業者不主動提供。部分業者也率先改用免吸管的就口杯。環境部統計，和 2019 年相比，臺灣每年少用約 1 億支塑膠吸管。

臺灣的飲料杯、塑膠袋減量都有具體成果

吸管之外，飲料杯是更大的量。環保署在 2022 年 4 月公告一次用飲料杯限制使用規定，同年 7 月實施，自備杯至少折 5 元，連鎖便利商店和速食店提供循環杯借用。環境部 2024 年 7 月發布的資料顯示，自備杯使用率從 6% 提高到 17%，2023 年消費者自備杯次達 1.6 億杯。

插畫：臺灣手搖飲店前排隊的顧客拿著自備杯，旁邊棒球場看台上的球迷用循環杯喝飲料，前方有循環杯回收箱，遠處是臺北101
臺灣飲料店的自備杯與球場的循環杯（示意圖）
  • 2024 年 9 月 1 日起，全國飲料店都不再提供塑膠一次用飲料杯，預估每年約 7.9 億個塑膠杯改由其他材質、自備杯或循環杯取代。
  • 2024 年規定應提供循環杯的門市約 1,500 家，實際有 5,428 家提供，借出約 39.8 萬杯。
  • 和 2020 年相比，限制使用後平均每年少用約 4.6 億個塑膠杯。
  • 購物用塑膠袋從 2002 年開始管制，2022 年的使用量比 2002 年少了約 100.8 億個。

臺灣的回收體系把大量資源送回生產端

減量之後，留下來的廢棄物要能回到產業裡。環境部資源循環署的資源循環資訊平台顯示，2024 年臺灣一般廢棄物回收率為 59.60%，公告應回收廢棄物回收率為 80.92%，排出端循環利用率約 76.9%。

資源循環署正在溝通中的「臺灣循環經濟路徑圖」，也把重點放在少用資源。它設定 2050 年資源生產力比 2020 年提高 2 倍，人均物質消費量降到每人 6 到 7 公噸，並鎖定塑膠、紡織、電子產品和關鍵化學品等重點物料。

臺灣可以參考的方向

  • 延伸「要了才給」：臺灣已在內用場所建立不提供塑膠吸管的習慣，可以參考南韓 2 萬多家門市的協議，把各種材質的吸管、攪拌棒都改成顧客要求才提供，並延伸到外帶。
  • 用生命週期資料挑替代品：選擇替代材質前，可以結合資源循環資訊平台的物質流資料，針對臺灣的焚化比例和回收條件做在地生命週期評估，讓政策和店家選材都有資料依據。
  • 擴大循環杯場域：臺灣的循環杯已在便利商店、球場和影城累積經驗，可以持續擴大到音樂祭、運動賽事等半封閉場域，讓重複使用更順手。
  • 公開「少用了多少」：源頭減量網站已經用每年少用的吸管、杯子和塑膠袋數量呈現成果，可以持續更新，讓民眾看見自己的日常選擇累積出的成效。