英國啟動把煉油產品納入 CBAM 的諮詢

英國政府於 2026 年 10 月發布諮詢文件《Carbon Border Adjustment Mechanism: Sectoral scope expansion to refinery products》，徵求各界對把煉油產品納入碳邊境調整機制（CBAM）的可行性與影響的意見。諮詢由英國稅務海關總署（HMRC）與財政部（HM Treasury）共同進行。

AI 示意圖：英國 CBAM 諮詢文件
AI 示意圖：英國 CBAM 諮詢文件

部長在文件前言寫明，政府「intend to deliver that scope expansion, subject to consultation on both the feasibility and impacts」，也就是有意推動範圍擴大，並以諮詢結果檢視可行性與影響。前言舉的煉油產品例子包括汽油、柴油與航空燃油。

Carbon Pulse 在 10 月 28 日的 CP Daily 電子報摘要中提到，英國財政大臣宣布尋求把 CBAM 擴大到煉油產品，英國燃料業界也對擴大至煉油廠表示歡迎。報導全文需付費，本文只引用電子報公開摘要。

英國 CBAM 自 2027 年 1 月 1 日起適用五個部門

依 GOV.UK 資料，英國 CBAM 預定於 2027 年 1 月 1 日起適用於指定進口商品，初期涵蓋鋁、水泥、肥料、氫、鐵與鋼鐵五個部門。玻璃與陶瓷不在 2027 年初期範圍，間接排放納入 CBAM 則最早延至 2029 年。

AI 示意圖：CBAM 適用產業
AI 示意圖：CBAM 適用產業

煉油產品目前不在這五個部門之內。英國政府在 2025 年預算中已表示，將評估把煉油產品納入 CBAM 的影響與可行性，這次諮詢是該評估的下一階段。

諮詢提出先納入汽油、柴油、航煤與煤油

諮詢文件提出，可以先把煉油產品中的一部分納入 CBAM，涵蓋汽油、柴油、航煤與煤油等類型，並以 8 位商品碼列出。本文不逐條列出商品碼，完整清單請見諮詢文件第 4 章。

AI 示意圖：汽油、柴油、航煤與煤油
AI 示意圖：汽油、柴油、航煤與煤油

文件也討論低碳燃料，包括永續航空燃料（SAF）、氫化植物油（HVO）、脂肪酸甲酯（FAME）與乙醇。由於這類燃料的排放計算較複雜，諮詢提出的一種作法，是先把它們排除在範圍之外，並向各界徵詢意見；這是諮詢方案之一，尚未定案。

諮詢至 2027 年 1 月 20 日截止

諮詢截止時間為 2027 年 1 月 20 日 23:59。回應可寄至 [email protected]。

AI 示意圖：準備排放數據
AI 示意圖：準備排放數據

諮詢同時詢問可行性與影響。英國尚未公布煉油產品擴圍的最終範圍與實施時程。現階段可以掌握的是方向與討論重點，具體義務仍待後續公布。

站內延伸閱讀：英歐連結與預設值、查證議題

站內另有文章談英歐碳排放交易系統連結與互免 CBAM，可延伸閱讀：英歐碳排放交易系統連結：互免 CBAM 與臺灣出口商影響。

關於 CBAM 預設值與查證機構，可延伸閱讀：CBAM 預設值與查證機構不足：臺灣出口商該準備什麼。

臺灣可以參考的方向

以下為編輯部的建議，並非來源已驗證的事實。英國目前正在公開諮詢，最終範圍尚未公布。建議臺灣出口商趁諮詢期間，先盤點自家產品是否落在英國 CBAM 現有五個部門，並留意煉油產品的後續進展。

在排放數據方面，可以考慮的準備包括：

  • 整理廠區與產品層級的二氧化碳（CO₂）排放數據，作為申報時可用的實際排放資料。
  • 了解第三方查證的流程與可用的查證機構。
  • 追蹤英國後續公布的預設值與範圍調整，評估對自身出口的影響；涉及申報、實際值與預設值的細節，應以英國 CBAM 官方規則為準。

臺灣的碳費與碳排放交易（ETS）制度，可延伸閱讀臺灣碳費與 ETS 雙軌並行：費率調整、試行時程與企業影響。建議先把排放數據與查證能力準備好，以便英國公布最終範圍時更快回應。