10 月中旬，歐盟碳邊境調整機制（CBAM）有三則相關消息。Carbon Pulse 10 月 18 日的 CP Daily 摘要報導，一家全球肥料生產商在倫敦 Carbon Forward Expo 表示，歐盟進口商已經開始向國家別預設值較低的國家採購 CBAM 商品；英國稅務海關總署（HMRC）10 月 16 日公布英國 CBAM 的預設值；同一週，多個產業代表在與歐盟執委會的對話會上，反映經認證的查證機構不足。

這三件事都和同一個問題有關：出口商拿不出經查證的實際排放數據時，歐盟和英國的進口商就要用預設值計算碳成本。

先搞懂：預設值、實際排放與查證

  • 產品碳含量（embedded emissions）：生產一公噸產品排放的溫室氣體，單位是公噸二氧化碳當量（CO₂e）。
  • 實際排放：工廠依 CBAM 方法自行監測計算，並經認證查證機構查證的數值。
  • 預設值（default values）：主管機關事先訂好的數值，沒有經查證的實際排放時使用，通常偏高。
  • 加成（mark-up）：歐盟在預設值上再加的比例，讓使用預設值的成本逐年提高。

一、歐盟依國家訂預設值，進口商開始比較

歐盟執委會 2025 年 12 月 16 日通過執行規章（EU）2025/2621，訂出 2026 年起適用的 CBAM 預設值。預設值依產品稅號（CN code）和原產國分別列出；某國沒有專屬數值時，使用「其他國家與地區」的數值。

四捆相同的螺栓放在高度不同的台座上，買家的手伸向最低的一座
歐盟預設值依國家而異，進口商開始比較（示意圖）

依歐盟 7 月公告的更正規章（EU）2026/1740，使用預設值時要依總排放量再加成：水泥、鋼鐵、鋁和氫在 2026 年加 10%，2027 年加 20%，2028 年起加 30%；肥料固定加 1%。這份更正規章 7 月 31 日刊登於歐盟公報，追溯自 2026 年 1 月 1 日適用。駐歐盟代表處經濟組說明，臺灣 CN 7218 至 7223（不鏽鋼）的國家別預設值原本有轉錄錯誤，已經刪除，改用「其他國家與地區」的數值，加成也改由 CBAM 登錄系統自動計算。

各國預設值的差距可以很大。歐洲扣件經銷商協會（EFDA）3 月發布的成本試算，以 2026 年含 10% 加成的預設值、假設每張憑證 80 歐元計算，每公噸扣件進口的 CBAM 成本如下：

  • 臺灣（CN 7318 14 99）：預設值 2.978 公噸 CO₂e，約 131.85 歐元。
  • 越南（CN 7318 15 68）：3.025 公噸 CO₂e，約 135.61 歐元。
  • 印度（CN 7318 15 62）：6.292 公噸 CO₂e，約 396.97 歐元。
  • 中國（CN 7318 15 75）：7.013 公噸 CO₂e，約 471.03 歐元。

這幾個例子的稅號細項不同，只能看出量級差異。同一份試算也顯示，越南扣件若用實際排放計算，每公噸成本約 51.84 歐元，比用預設值的 135.61 歐元低很多。

Carbon Pulse 也報導，烏克蘭出口商已經因為歐洲買家要求為未來的 CBAM 付款提供財務擔保而流失訂單。歐盟 2026 年進口的 CBAM 憑證要到 2027 年 2 月才開始販售，但進口商已經在採購階段把碳成本算進去。

二、英國公布 CBAM 預設值

英國 CBAM 將在 2027 年 1 月 1 日上路，涵蓋鋁、水泥、肥料、氫、鋼鐵五個部門。HMRC 10 月 16 日公布五個部門的預設值，並同時發布監測、查證、紀錄保存和費率的指引。

一把長尺橫跨鋼捲、鋼梁、螺絲與水泥，每項量在同一刻度
英國預設值不分原產國（示意圖）

英國的做法和歐盟有兩點不同：

  • 英國的預設值不分原產國，每項 CBAM 商品一個數值，例如波特蘭水泥每公噸 1.375 公噸 CO₂e、方頭木螺絲（coach screws，CN 7318 11 00）每公噸 3.332 公噸 CO₂e。
  • 申報時用了預設值，之後就不能再用實際排放數據修正。

沒有申報經查證的實際排放時，進口商必須使用預設值。英國 CBAM 的費率反映英國碳排放交易系統（UK ETS）的碳價，從 2027 年 1 月 1 日起，每季開始前公布。

三、經認證的查證機構不足

歐盟規定，用實際排放申報時，數據必須由經歐盟會員國國家認證機構（NAB）認證的獨立查證機構查證。歐盟以外的查證機構，可以向任何提供這項服務的 NAB 申請認證。

一長排工廠帶著文件在窄門前排隊，門口只有少數查證人員
經認證的查證機構不足（示意圖）

執委會 10 月 7 日更新的認證進度顯示：

  • 24 個 NAB 同意提供 CBAM 認證，其中 18 個已經開始受理申請。
  • 只有 7 個 NAB 受理第三國查證機構的申請：法國 COFRAC、希臘 ESYD、義大利 Accredia、荷蘭 RvA、波蘭 PCA、斯洛伐克 SNAS 和瑞典 Swedac。
  • 執委會原本預計首批查證機構約在 2026 年 9 月取得認證，認證名單會公布在執委會網頁上；到 10 月 19 日，網頁上仍未公布名單。

歐盟的時程是：查證機構 2026 年 9 月起可在 CBAM 登錄系統註冊並開始查證，2027 年 1 月起出具第一批查證報告，2027 年 2 月進口商可以購買憑證，2027 年 9 月完成 2026 年度的 CBAM 申報。

臺灣方面，環境部 2 月 13 日與經濟部和國內 20 家溫室氣體查驗機構座談。環境部表示，國內受 CBAM 影響的主要是約 2,600 家鋼鐵製品廠商，依歐盟 2025 年底公布的資料，臺灣是第 13 大 CBAM 進口來源，產品總重約 374 萬公噸。查驗機構反映的困難包括歐盟法規變動頻繁、缺少官方認可的培訓教材，以及認證流程和審查項目不明確。

環境部氣候變遷署整理的歐盟查證規則也提醒：應受查證的第一年，查證機構必須親自到廠實地查訪；數據誤差超過 5% 就判定為重大不實；企業不能委託曾協助撰寫監測計畫或排放報告的顧問團隊執行查證。

臺灣可以參考的方向

查證人員和工廠工程師在鋼廠現場核對儀表與紀錄
提早安排實地查證（示意圖）
  • 逐項比較預設值和實際排放的差距：出口商可以和歐盟、英國進口商確認產品的 CN 稅號，用經濟部綠色貿易資訊網或歐盟公告查出預設值，估算用實際排放能省下多少成本。不鏽鋼（CN 7218–7223）的預設值已經更正，報價或合約用過舊數值的要重新檢查。
  • 提早安排查證：首年必須實地查訪，第三國能申請認證的管道只有 7 個 NAB，2026 年度的查證報告要趕在 2027 年 9 月申報前完成。可以先確認查證機構的認證範圍涵蓋自己的產品類別，並避開曾協助建置監測系統的顧問。
  • 向上游取得前驅物排放數據：扣件、鋼線這類產品的排放大多來自外購的盤元或鋼胚，向供應商取得經查證的數據，才能用實際值申報。
  • 英國市場分開準備：英國預設值不分國家，用了就不能改，出口英國的鋼鐵、鋁製品要在 2027 年第一次申報前備好實際排放數據。英歐碳市場連結和互免 CBAM 的進度見英歐碳排放交易系統連結。
  • 把碳費和 CBAM 一起看：已繳的臺灣碳費可以申請抵扣歐盟 CBAM，但要證明實際支付；碳費制度的進度見臺灣碳費與 ETS 雙軌並行。

資料來源

  • Carbon Pulse，CP Daily Newsletter（2026-10-18，付費內容，僅引用公開摘要），包括〈EU importers opting to source from countries with lower CBAM country default values〉〈UK publishes default emission values for CBAM imports〉〈Industries raise lack of CBAM verifiers at meeting with EU climate chief〉〈Ukrainian exporters lose EU business as CBAM costs bite early〉：https://carbon-pulse.com/561477/
  • HM Revenue & Customs，Check the default values for the Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM)（2026-10-16）：https://www.gov.uk/government/publications/check-the-default-values-for-the-carbon-border-adjustment-mechanism-cbam
  • HM Revenue & Customs，Rates for the Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM)（2026-10-16）：https://www.gov.uk/guidance/rates-for-the-carbon-border-adjustment-mechanism-cbam
  • 歐盟執委會，Verification of CBAM emissions（含 2026-10-07 State-of-play CBAM accreditation）：https://taxation-customs.ec.europa.eu/carbon-border-adjustment-mechanism/cbam-verification_en
  • 歐盟執委會，The European Commission publishes guidance for CBAM verifiers and accreditation bodies（2026-08-24）：https://taxation-customs.ec.europa.eu/news/european-commission-publishes-guidance-cbam-verifiers-and-accreditation-bodies-2026-08-24_en
  • 經濟部國際經貿服務網（駐歐盟兼駐比利時代表處經濟組），〈歐盟執委會公告修正CBAM預設值執行規章之附錄I及附錄IV〉（2026-07-31）：https://wto.cnfi.org.tw/news_detail.php?c_id=66556
  • European Fastener Distributor Association（EFDA），CBAM cost calculation in 2026（2026-03）：https://www.nfda-fastener.org/assets/docs/EFDA-CBAMcostscalculationin2026.pdf
  • 環境部，〈因應歐盟CBAM 環境部攜手經濟部與查驗機構做好準備〉（2026-02-13）：https://enews.moenv.gov.tw/moenv-news/zh-tw/News/1894
  • 環境部氣候變遷署，歐盟碳邊境調整機制（EU CBAM）認證與查驗現行規定說明：https://www.cca.gov.tw/affairs/cbam/regulations/cert/25858.html
  • 經濟部綠色貿易資訊網，CBAM 預設值應用查詢：https://www.greentrade.org.tw/CBAM/default
  • 環境部氣候變遷署，歐盟碳邊境調整機制（EU CBAM）碳費抵扣現行規定說明（2026-03-26）：https://www.cca.gov.tw/affairs/cbam/regulations/deduction/25856.html